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北美觀察丨為救經濟孤注一擲 特朗普行政令踩了國會的腳

時間:2020-11-21 09:02閱讀:

  上周五,特朗普政府與國會民主黨人就新一輪紓困法案“談崩”,特朗普周末隨即簽署了一系列行政命令,試圖繞過國會推動經濟紓困計劃。這一舉動不僅沒能緩解人們對經濟形勢的擔憂,反而激起了一場總統是否違憲的討論。

  白宮:經濟“V”形反彈必須有

  自從美國經濟陷入衰退以來,白宮就一直在給美國人灌輸這樣一個理念:經濟將于三季度實現“V”形反彈。白宮經濟顧問庫德洛過去一個月不下四次鼓吹“V”形反彈,美國總統特朗普更是在10日的發布會上斷言:“三季度經濟增長率沒理由低于20%……這個數據將在11月3日前公布。”

  美國三季度GDP數據將于10月29日公布,距大選投票日僅有5天,其政治含義不言而喻。對現任政府來說,經濟強勁反彈“必須有”。

  諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼給這種想法澆了盆冷水,他認為,“V”形反彈只是個憧憬。一旦聯邦援助斷檔,消費者將削減開支,導致成千上萬人失業,出現第二輪失業潮,給經濟造成二次打擊,其結果將不亞于疫情帶來的第一次沖擊,意味著更嚴重的衰退。

  所以,特朗普的經濟反彈夢想目前系于新一輪紓困法案。然而,隨著企業薪資保護計劃到期、聯邦補充失業救濟到期,兩黨在紓困法案上仍在扯皮,互不相讓。在這樣的形勢下,特朗普“一氣之下”再次祭出屢試不爽的“大招”——簽署系列行政命令,強推聯邦救濟。

  口惠而實不至

  特朗普簽署的行政命令包括將暫時延長失業救濟金(每周400美元)、部分人緩繳工資稅、推遲學生貸款還款以及保護房客的延期聯邦暫緩驅逐令等。

  △特朗普簽署行政令

  乍一看,聯邦政府對民眾面臨的困難給出了全方位的解決方案,但細看下來則有“虛張聲勢”之嫌。

  延長400美元的失業救濟金被指“慷他人之慨”,因為其中25%需要由州政府承擔。已經被疫情掏空了家底的兩黨州長們直接回應“我們沒錢”,當然,官方的說法更加委婉:“我們擔心最新舉措將給各州帶來的龐大行政負擔及成本”——全美州長協會(NGA)10日發表聲明稱。

  緩繳工資稅(編按:類似于中國的社保,由雇主代扣代繳)也被認為對失業者沒多大幫助。問題是:不是不用交稅了,是推遲,要取消這個稅,必須通過國會立法,否則延遲交的稅還得補繳;更重要的是,此舉直接影響社保的資金來源,甚至被指“會加速社保的破產”,影響6400萬人的福利。

  因此,這一系列行政令也被解讀為選舉造勢以及逼民主黨讓步的籌碼。財長姆努欽10日說:“我認為,如果民主黨人愿意講道理的話,是可以達成妥協的。”特朗普暗示民主黨主動來談,他在社交媒體上寫道:“他們知道我的電話號碼。”

  佩洛希:你過界了!

  民主黨并未松口。眾議長佩洛希10日對福克斯新聞說,總統的做法是違憲的,這些行政令只是一種“幻想”。甚至共和黨參議員本·薩斯(Ben Sasse)也認為,總統濫發行政令是用行政來代替立法,違反憲法。不過,特朗普不為所動,據美國媒體11日報道,他下一步還在考慮削減資本利得稅。

  △佩洛希(圖自美聯社)

  掌控“錢袋子”被認為是美國國會的重要權力。曾擔任美國政治學協會主席的愛德華·科溫(Edward Samuel Corwin)認為,國會的“錢包權(power of the purse)”,即控制公共收支,是國會對總統的最大制約。

  至此,兩黨之爭進入了一個政治模糊地帶——到底總統的行政權力邊界在哪兒?美國輿論也就此展開了激辯,兩方旗幟鮮明。《洛杉磯時報》認為,特朗普此舉無疑違憲,美國憲法將征稅和支出的權力完全交給國會。總統不能開征稅款或暫停國會征收的稅款——這正是特朗普通過行政命令緩繳工資稅的做法。

  保守派則質疑,憑什么奧巴馬能做的特朗普就不能做?(奧巴馬任期內共簽署了276項行政令)。《國家評論(National Review)》稱,特朗普用行政令替代稅收法律,就像奧巴馬用《童年來美暫緩遞解計劃(DACA)》行政令替代移民法律一樣。奧巴馬政府這樣做了八年,民主黨人沒資格抱怨。

  可以想見,政客對于違憲的爭論注定短期內難有結果,而對普通民眾來說,最現實的問題還是何時能拿到失業救濟。(央視記者王逢治)

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